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新增垃圾发电项目补贴事项征求意见稿出台 垃圾发电或迎新阶段

2020-04-07 | | 来源: 中国固废网 | 490

  4月3日,国家发展改革委起草公开了《关于有序推进新增垃圾焚烧发电项目建设有关事项的通知(征求意见稿)》,并于4月3日至4月10日向社会公开征求意见。根据《征求意见稿》,2020年1月20日后并网发电的生活垃圾焚烧发电(含沼气发电)项目为新增项目,按照以收定支的原则,通过可再生能源发展基金继续予以支持。由于此前市场对存量和增量项目界定的时间点存争议,此次的时间点划分意味着计划在2020年抢装的项目均会划入增量,垃圾处理费补贴和补贴收入或需根据后续政策调整。
  
  根据《征求意见稿》,新增项目纳入专项规划清单管理,未纳入专项规划的项目,所需补贴资金原则上由项目所在省(区、市)负责解决。不完全统计目前已有21个省区市完成了中长期规划。此外还提出了要求所在城市实行垃圾处理收费制度,预计未来垃圾处理行业付费机制有望向终端用户/排放者转移。“自2021年起,申请补助资金需求超过补贴总规模一倍时启动预警制度,各地应暂缓审核拟申请补助的新增项目,未开工的暂缓开工建设”。选择这种控制方式,既可以把有限的资金更加有效利用,也给予地方政府和企业一定缓冲时间,引导理性投资。根据《征求意见稿》,针对违规掺烧、违规排放、厂用电使用不规范等问题,进一步加强新增项目监管,核查结果将作为补贴发放的重要依据。
  
  除此之外,《征求意见稿》中还提出“未纳入当年装机规模的项目在下一年度优先予以支持”,为政策的长期稳定实施留下伏笔。同时自2021年起建立“预警”机制,申请补助资金需求超过补贴总规模一倍时,启动预警制度,各地应暂缓审批(核准、备案)拟申请补助的新增项目,未开工的暂缓开工建设。在此机制影响下,各地在对垃圾焚烧项目进行规划时将更多对其紧迫性、合理性进行考量。另外不申请国家可再生能源电价附加补助的新增项目不受预警影响。前一阵有业内人士批评补贴退坡将导致实际上更需要补助的落后地区更大比例拿不到国补。本条款的设计,将有望对垃圾焚烧项目需求较为紧迫且经济好地方财政压力相对较小的地区生活垃圾焚烧项目实现部分分流,将补贴资金更多用于经济发展较慢且垃圾处理水平较差的偏远地区。
  
  最后,《征求意见稿》还提出将违规掺烧、违规排放、厂用电使用不规范等问题纳入考核,考核结果将影响国补的发放。也将绩效付费落到实处,将处理设施的环保效果、运营效果等与补贴挂钩,将进一步推动我国生活垃圾焚烧设施的规范化运营管理。

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