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如何巩固扩大“蓝天保卫战”成果?

2019-06-11 | 本刊记者陈向国 | 来源: 节能与环保杂志社官网 | 138

  今年两会李克强总理所做政府工作报告明确了今年大气污染防治目标,“巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作,确保群众温暖过冬。”那么,今年该如何巩固扩大蓝天保卫战成果?
  
  重点区域“帮扶”
  
  5月5日,生态环境部印发《蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作方案》(简称“帮扶方案”)的通知,要求对重点区域城市开展强化监督定点帮扶,督促落实蓝天保卫战各项任务措施,坚决完成空气质量改善目标。时间安排为2019年5月至 2021年3月。每15天为一个轮次,压茬交接,持续开展。强化监督定点帮扶范围即为《打赢蓝天保卫战三年行动计划》确定的京津冀及周边地区、汾渭平原重点区域城市,包含北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水等市。
  
  “帮扶方案”所说“帮扶”有两大项内容。第一,开展监督帮扶针对重点区域、重点指标、重点时段、重点领域安排相应的强化监督工作任务。一是排查发现问题。按照秋冬季大气治理攻坚方案和任务清单,全面开展排查、发现问题,督促地方建立问题台账,制定整改方案。二是核查交办问题整改完成情况。对照地方整改方案,对核查清单内的交办问题整改情况进行现场核实,督促整改到位。三是摸排当地攻坚任务进展情况。对各地散煤“双替代”改造(煤改气、煤改电)、“散乱污”企业整治、燃煤锅炉改造与淘汰、重污染天气应急预案等情况进行全面排查核实。
  
  第二,切实增强帮扶意识和本领,帮助地方和企业共同做好工作。一是加强宏观指导。组织大气污染防治联合攻关小组开展强化监督定点帮扶工作,完善“一市一策”治理方案,定期对攻坚任务进展和目标完成情况进行分析研判,对存在困难的,及时预警并向部党组报告。二是提出建议措施。深入一线基层和企业开展调查研究,针对区域性问题、共性问题、突出问题提出工作建议,优化地方污染治理方案,推动大气污染防治各项任务措施取得实效。三是帮助解决问题。发挥生态环境部门人才、政策和技术优势,开展政策解读和业务培训,对企业反映的技术困难和政策问题开展现场帮扶,切实帮助地方政府和企业解决污染防治及工作中的具体困难和问题。
  
  “帮扶方案”提出,“培养锻炼队伍强化监督定点帮扶既是抓污染防治攻坚任务落实的关键举措,也是培养队伍、锻炼队伍的练兵场和试金石。来自不同单位和部门、从事不同领域生态环境保护工作的人员,要按照打造生态环境保护铁军的要求,通过异地执法、交叉执法等方式,加强交流和学习,不断提升执法经验和业务能力。通过在强化监督定点帮扶工作中‘干中学、干中练’,丰富部机关(派出机构)、直属单位人员基层和实践经验,促进工作方式和思想作风转变。”
  
  要强调两方面内容
  
  “为了完成巩固扩大蓝天保卫战成果的任务,生态环境部在《2019年大气污染防治工作要点》中明确了2019年工作重点和通过减排进一步改善重点地区空气质量的举措。其中,两方面内容值得强调,”中国环境科学研究院大气环境首席科学家、国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合在接受本刊采访时说。柴发合谈到,“一方面是能源结构的持续调整。能源结构调整是减轻大气污染非常关键的一个举措,必须持续调整。煤炭使用减少后,清洁能源、新能源、可再生能源需求必定上升。因此,必须加大对清洁能源、新能源、可再生能源的开发利用,以保证国家社会经济发展对能源的需求。另一个方面是北方地区清洁取暖要在确保群众温暖过冬的前提下持续推进。北方冬季清洁供暖工作这几年在持续推进,在取得成效的同时也还存在一些问题。比如有些时段天然气供应不足;费用相对较高。当然,政府对此采取了相应的有效措施,比如首先保证群众用气;发放燃气、用电取暖补贴等。北方清洁取暖的方向一定要坚持。在坚持这个方向时,要注意两方面的问题。一是已经改成天然气、电供暖的,要巩固成果,不要再重新烧煤取暖;二是京津冀及周边地区、汾渭平原的11座城市还有以烧煤、木块秸秆等生物质采暖的方式。这些地方的清洁供暖也还要持续、稳妥推进。”
  
  “节能在推进北方冬季清洁供暖方面发挥的作用非常大。不论是天然气供暖,还是电供暖,都需要管网、器具等的能效的提升,以此提高热效率——实现用更少的能源换取更多热能的目的。需要特备注意的是,城市周边及农村平房的节能改造应该被重视。平房的保温性能较差。据粗略估算,平房节能改造后,至少节能50%。”柴发合补充说。

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